2014年4月7日至10日,以上海港引航站站长薛一东为团长的中国代表团赴巴拿马共和国首都巴拿马城参加了第22届国际引航大会。本次会议的代表团由中国引航协会组织,团员7人分别来自交通运输部水运局、大连引航站、上海港引航站、宁波引航站、厦门引航站、广州引航站等六家单位。
本次会议议程共5天,我代表团参加了4天会议,其中4月11日的会议由于行程较紧的原因未能参加。在参会期间,我代表团成员严格遵守外事纪律,认真参与各项会议议程,积极主动开展交流,达到了预期的目的,取得了较好的成果。报告如下:
一、会议的相关背景
本次会议的主办方是国际引航协会(IMPA)。国际引航协会于1970年6月在德国基尔市成立,是一家专业的非盈利性国际组织,是国际海事组织(IMO)的咨商成员,与IMO有良好的合作,在英国伦敦设有常驻机构。IMPA的主要目标是:宣传引航的专业性和促进引航安全。到目前为止,已有54个国家和地区的引航协会成为其会员,引航员超过8000名。
国际引航大会每2年举办一次,由各会员单位轮流承办。本届会议的承办方是巴拿马引航协会。巴拿马战略地位特殊,巴拿马运河举世闻名,在世界航运界占据了举足轻重的地位。2014年恰逢巴拿马运河开通100周年,巴拿马运河的扩建工程也在如火如荼地进行之中,值此特殊时期,将第22届国际引航大会定在巴拿马召开具有深远的意义。
二、会议的议程和主要内容
1、开幕式
4月7日上午,第22届国际引航大会在Megapolis会议中心开幕。
巴拿马运河管委会副主席Manuel Benitez首先致辞,他谈到巴拿马运河自1914年通航至今,已经历了100年,引航员为巴拿马运河的畅通做出了巨大贡献,随着2015年新运河的竣工,更加现代化的巴拿马运河将展现在世人面前,也给引航员带来了新的挑战。随后,IMO秘书长、IMPA主席及秘书长分别致辞,总结、评价IMPA在过去两年所做的工作和国际引航业面临的问题,展望未来的发展。
2、领导人选举(闭门会议)
经过会员代表的投票,加拿大引航协会主席Captain Simon Pelletier 当选为主席,法国引航协会主席Captain Federico Moncany 当选为高级副主席,巴西、韩国及英国引航协会代表分别当选为IMPA副主席。
上海港引航站作为IMPA的成员参与了投票。
3、引航员责任专题(闭门会议)
引航员责任一向是IMPA会议的一个重要议题。根据我国法律规定,在引航过程中,由于引航员的过失导致海损事故时,引航员和引航机构不承担民事赔偿责任,但应承担相应的行政责任。在有些国家,引航员需要为由于自身失误引起的海损承担一定的民事赔偿,但均有一定的赔偿限额,比如英国引航员民事赔偿的上限是1000英镑,加拿大是1000加元;而美国的部分州根据各自的法律规定,民事赔偿上限在1000-5000美元不等;亚洲的日本和韩国对引航员的民事赔偿限额并没有额度方面的规定;丹麦、西班牙等个别欧洲国家需要承担高额民事赔偿责任。会议列举了许多国家在这个问题上的现状,并就民事赔偿是否有利于引航员工作的开展进行了探讨和辩论。
4、运河专题
先后有巴拿马运河、加拿大韦兰运河、德国基尔运河和英国曼彻斯特运河的引航员代表发言,介绍各自运河的情况和特点,交流和比较运河引航经验。
5、技术专题
意大利代表:引航船扇形区的创新;英国代表:引航船 Hadrian 轨道介绍;日本代表:AIS 在引航员培训上的应用;中国代表:船舶避碰;韩国代表:超大型集装箱船舶的操纵性能。
6、引航相关产业专题
巴拿马运河管委会:运河扩建的影响;相关国际组织如国际干散货船东协会(INTERCARGO)、国际独立油轮船东协会(INTERTANGO)、CIRRELTF研究中心、国际海事无线电协会(CIRM)等代表发言。
7、电子导航和引航员人身安全专题
加拿大代表:电子导航发展;澳大利亚代表:引航员人本安全设计。
8、引航竞争(关门会议)
丹麦的引航情况;阿根廷的引航情况;欧洲引航协会(EMPA)主席:EMPA在欧盟中的角色演变;欧洲引航协会秘书长:欧洲引航50年(1963-2013)
三、中国代表团参会重点
1、入会谈判
4月8日下午,交通运输部港口处林军保处长和上海港引航站站长薛一东就中国引航协会取代上海港引航站加入国际引航协会一事与国际引航协会秘书长Mr. Nick Cutmore 进行了磋商。
会谈中,我方指出中国是一个航运大国,中国引航协会希望能够加入IMPA成为其会员,与国际引航界同仁进行更多的互动交流,为中国引航事业的发展做出更多贡献。在正式递交入会申请书之前,中国引航协会需明确“中国台湾引水人联合会”在IMPA中的会员身份。这是中国在参加国际组织时处理台湾会员问题的一贯原则和立场。在IMPA的会员名单中,台湾同香港一样,是作为中国的一个地区而不是一个主权国家取得会员资格的。 IMPA在处理台湾会员问题时要遵循一个中国原则,不得在IMPA举办的任何活动中,出现有台湾主权意识的标识,包括旗帜、名片、徽章等,不能出现任何引起“两个中国”或“一中一台”歧义理解的表述。针对台湾的称谓问题,中国引航协会坚持使用“Taiwan, China”的立场不会改变,希望IMPA能够对我国的国情予以充分的尊重与理解。如果IMPA能与中国引航协会达成一致,中国引航协会将加入成为其会员,届时中国引航协会、中国香港引航协会、中国台湾引水人联合会将同时成为IMPA的会员,共同代表、维护全体中国引航员的利益。秘书长Nick表示IMPA非常希望中国引航协会能够成为其会员,也了解和尊重“一个中国”原则,他会将我方提出的要求上报IMPA管理委员会讨论。但他重申IMPA是一个致力于引航的专业性组织,并不想干涉任何国家的政治,希望全世界引航界同仁能够跨越国界、跨越政治共同致力于引航事业的发展。
2、亚洲会员小组会议
中国引航协会代表与中国香港引航协会、中国台湾引水人联合会、日本引航协会、韩国引航协会、越南引航协会召开了一次亚洲会员小组会议。会议的主要议题包括,一是增强亚洲引航组织在国际舞台上的话语权。希望以此次韩国引航协会会长当选IMPA副会长为契机,让更多来自亚洲的声音出现在IMPA组织中,维护亚洲引航员的共同利益。二是关于引航梯的问题。中国代表提出这是困扰中国引航员乃至全世界引航员的问题。IMPA大会上也提及美国、巴拿马、英国等国家引航员由于梯子问题受伤。尽管在IMPA的努力下,IMO改进了“引航员登离轮装置要求”,但是效果并非立竿见影。上海港近年来发生数起由于引航梯损坏或者摆放不当造成的引航员坠落受伤事件。我方提议在全亚洲范围内建立一个黑名单机制,任何一个国家的引航机构发现被引船舶的引航梯存在安全隐患,即刻将船舶的信息在全亚洲进行通报,让其他港口防患于未然。收到警示信息后,各国引航机构可以建议海事主管部门在此类船舶挂靠港口时对其进行严格的安全检查,必要时引航机构可以拒绝引领该轮。希望通过这种黑名单机制让船公司和代理公司认识到引航梯问题的严重性和紧迫性,切实提升安全意识,不断加大船舶设施设备的维护保养力度,从而还引航员一个规范、安全的工作环境,有效保护引航员的人身安全。
3、大会发言
宁波引航站高级引航员宣晓东在大会上作了题为《船舶操纵思维对避碰决策的影响和作用》的发言,并就此主题与参会代表作了交流,获得了广泛的好评。这也是继第20届、第21届世界引航大会后,我国引航员连续在世界舞台上发出自己声音,增强了中国引航在世界上的话语权,提升了中国引航的国际形象。
四、参加本次会议的收获和体会
1、了解了世界引航业的发展状况和最新技术进步
在会议上,来自世界各地的专家、学者、以及国外同行的演讲反映了世界航海新技术的应用、引航法规的变化、引航业面临的问题、引航的发展方向等内容,让我们开阔了眼界,增长了对引航业的认识,对促进我国引航业的健康发展有许多有益的借鉴。
2、增进了与其它国家、地区引航同行的互相了解和友好关系
在会议期间,代表团成员与其它国家、地区的引航机构代表进行了广泛的交流和沟通,增进了互相的了解和友谊。台湾地区和香港特区的代表与大陆代表之间更是有一种同胞的亲情。台湾地区和香港特区参加IMPA较早,他们参加国际交流的经验较为丰富,相关的资料和知识较为系统和全面,有许多地方值得我们学习。
3、中国可以在世界航运和引航舞台上发挥更大的影响力
作为新兴的海运和港口大国,中国代表团受到了非常多的关注。但我们现在体现出来的更多的是港口吞吐量、引航艘次、引航员规模等“硬实力”,在航海文化、海洋意识、引航规则的制定、话语权等“软实力”方面,我们还有较大的差距。我们引航应发挥自身的特点和优势,进一步加强交流,取长补短,在国际上发挥更大的影响力,为建设海洋强国作出自己的贡献。
4、建议国家对巴拿马运河扩建后对航运等相关产业的影响作进一步的跟踪和研究,及时调整相关政策。
本次会议的一个重要关注点就是巴拿马运河的扩建。根据目前工程进展情况,巴拿马运河的扩建工程可能会在2016年左右结束,届时,全球航运将进入“后巴拿马”时代。巴拿马运河新船闸的长度将达到427米,宽度将达到55米,水深将达到18.3米,这对全球航运业和相关产业将产生深远影响,委内瑞拉等国原油的运营船型和成本也会有较大的改变,可能会改变目前我国能源供应的格局,值得我们进一步跟踪和研究。