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关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知
【来源:】中国引航网    【日期:】2008年06月26日   【点击数:】  【字体:

关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知
交水发[2005]483号

各有关省、自治区、直辖市交通厅(委、港口管理局),各港口所在地港口行政管理部门:
国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]9 1号)明确要求:“沿海港口的引航机构作为向各码头靠泊船舶提供引航服务的单位,应从港口企业中分离出来。鉴于目前引航机构与港口。企业分离的条件尚未成熟,为平稳过渡,引航机构尚未与港口企业分离的港口可暂维持现状,过渡期为三年,在业务上接受港口管理机构的指导,为全港所有码头提供服务。”
为了认真搞好沿海港口引航管理体制改革,2003年部组织力量对引航管理体制问题进行了专门调查研究,形成了《关于我国港口引航管理体制改革研究报告》。经研究和广泛征求意见,综合各方面情况认为,目前进行引航体制改革的时机和条件已经成熟。引航体制改革有利于促进港口企业公平竞争,有利于改善港口行业的行政管理,有利于加强港口的安全生产监管,有利于港口企业建立现代企业制度,有利于我国港口事业协调发展。根据《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001] 91号)文件要求,依据《港口法》和《船舶引航管理规定》,在征求有关地方人民政府及有关港航管理部门和企业意见的基础上,提出如下改革意见:
一、改革的目标
根据我国港口管理体制改革的总体目标和要求,港口引航管理体制改革的目标是建立一个管理统一、安全引领、公平服务、高效廉洁的具有中国特色的港口引航管理体制,以适应和满足我国港口和航运事业发展的需要。
二、改革的指导思想
引航体制改革的指导思想是:以党的十六大精神为指导,依据法律法规和我国港口管理体制改革的总体要求,调整和理顺港口引航相关关系,保障船舶和港口安全,满足港口生产需要,促进港口和航运全面协调可持续发展。
三、改革的范围
这次改革的范围是:原交通部直属和交通部与地方人民政府双重领导的沿海港口(长江浏河口以上的港口除外)。其他沿海港口比照本意见一并实施改革。
四、改革的原则意见
(一)将沿海港口的引航机构从港口企业中分离出来,成立具有独立法人资格的事业单位,隶属于所在地港口行政管理部门,为进出港口船舶提供引航服务。长江引航体制仍按《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001] 91号)文件执行。
(二)沿海引航机构按照“一个港口一个引航机构"设置。引航机构名称定为“某某港引航站”,各港根据实际需要在引航站下面可以设置若干引航分站。
(三)引航机构内部机构设置和人员配备应坚持高效、精干、统一的原则。引航机构的行政业务领导按照《船舶引航管理规定》的资质要求进行配备。引航机构的管理人员由港口行政管理部门按照国家事业单位人事管理规定进行管理。引航机构的后勤服务通过改革逐步实行社会化,避免引航机构臃肿。引航员根据各港口生产的实际需要和《船舶引航管理规定》的资质要求实行聘用制。
(四)各地对引航机构人、财、物的核定以2004年12月31日为界,按经核定的人、财、物从港口企业成建制一次性整体划出,具体划转时间由港口所在地人民政府根据本地实际确定。
 (五)鉴于引航职业的特殊性,为保持引航队伍的稳定,满足港口安全生产的要求,引航机构从港口企业分离后,应保持引航员待遇的相对稳定。各地要研究建立引航员劳动报酬与工作数量和质量挂钩的激励机制,充分发挥和调动引航员的积极性和创造性。各港口引航机构内部劳动报酬分配建议参照当地同类劳动力市场水平予以倾斜。
 (六)建议沿海港口引航机构实行“自收自支,,公益性事业单位财务管理体制,并接受当地审计部门的年度审计。引航收入应当用于引航机构人员费用、设备购置、教育培训、运营管理等,如有节余应当仍用于港口公用基础设施维护补贴,不得挪作它用。
 (七)建立引航机构的监督管理机制。各地港口行政管理部门要加强对引航工作的监督和管理,尽快建立包括引航安全管理体系在内的引航管理机构内部管理制度,建立社会监督机制,加强社会(包括港口企业)对引航工作的监督力度,促进港口引航服务水平的不断提高。海事机构要认真履行对引航的安全监督职能,做好引航员培训、考试和发证工作。
 (八)引航收费标准统一按照交通部颁布的《港口费收规则》规定费率标准执行。
五、改革工作要求
港口引航管理体制是港口行政管理体制的一个重要组成部分。这次改革是进一步贯彻落实《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001] 91号)文件的要求。由于改革涉及到某些局部利益的调整,涉及到机构设置、人员编制、资产划拨、人事安排等诸多复杂问题;为确保改革的顺利实施,保证港口安全生产有序进行,各地在进行引航管理体制改革时要把握好以下几点:
 (一)加强组织领导
为了认真搞好改革.T-作,确保改革工作顺利进行,应在当地人民政府领导下,由港口行政管理部门牵头,组成由有关部门参加的引航管理体制改革工作领导小组,负责组织、领导、协调改革工作。省级交通主管部门对本省的引航管理体制改革工作负有指导、协调和督办责任。交通部将对各地此次改革工作进行必要的指导、协调和督促。
 (二)认真做好有关准备工作
1.提高认识,统一思想。改革能否成功取决于各个方面的理解、配合和支持,要提高认识,统一思想。除了需要做好前期细致的准备工作外,还必须做好宣传工作,为改革创造一个良好的氛围。
2.制定实施方案。各港口行政管理部门应根据上述要求,并结合本地实际,充分征求港口企业的意见,研究提出港口引航管理体制改革的实施方案,经当地人民政府批准后组织实施,并将批准实施方案向省级交通管理部门和交通部报备。
3.制定确保改革顺利进行的措施。这次引航体制改革不可避免地将会涉及到部分利益结构调整,处理好改革、稳定和生产之间的关系十分重要,各地要对改革中可能遇到的困难和问题有充分的估计,针对可能出现的情况和问题制定相应措施,确保改革顺利进行,确保社会稳定,确保港口生产正常进行。
 (三)认真做好交接工作
各级港口行政管理部门,特别是港口所在地港口行政管理部门要紧紧依靠当地人民政府,认真做好引航机构人、财、物的划转和交接工作,防止国有资产流失。各相关港口企业和引航机构要从大局出发,密切合作,妥善处理好改革中出现的各种问题,特别是在职和退休人员的安置问题,确保改革和港口生产平稳进行。
 (四)认真履行职责,搞好引航管理工作引航管理是《港口法》以及相应配套规章赋予港口行政管理部门的一项重要职责,各级港口行政管理部门特别是港口所在地的港口行政管理部门和海事机构应认真做好以下工作:
1.新的引航机构应严格按照《船舶引航管理规定》的规定和程序报交通部审批。对于未经行政许可从事港口引航活动的,各地港口行政管理部门和海事机构要坚决予以制止,以维护港口引航秩序。改革结束后,企业不再设立引航机构。
2.要尽快把港口引航工作作为港口行政管理的一项重点工作纳入港口行政管理工作中,加强对港口引航机构和引航工作的监督管理。
3.要采取措施加大引航基础设施建设力度,确保引航技术装备先进;要切实抓好引航员队伍的建设,以满足当前和今后港口发展的需要。
4.要着重抓好港口引航安全工作。港口引航安全与否直接关系到全港生产活动的正常运行,影响到地区经济和对外贸易正常进行,受到社会的广泛关注,应予高度重视。各地港口行政管理部门要加强与港口企业的沟通协调,特别是在当前生产任务重、引航员相对紧张的情况下,要正确处理好安全与生产的关系,制定安全引航应急预案,确保改革期间安全引航和满足生产需要。要根据港口发展和港口引航安全工作的需要,研究制定引航机构发展规划,建立港口引航安全管理体系,促进港口发展。


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