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专题:中国引航协会筹备会(二)
【来源:】中国引航网    【日期:】2008年07月01日   【点击数:】  【字体:

凝聚力量  加强自律  促进中国引航行业健康发展

彭翠红组长在中国引航协会筹备工作会上的讲话

二OO七年四月二日

 
各位领导、各位站长、主任:
今天,全国引航机构的领导汇集北京,共商筹备成立中国引航协会的事情,这是中国引航界的一件大事。交通部领导让我担任引航协会筹备组组长,这是领导和大家对我的信任,我愿意为中国引航协会的筹备工作做一些事情。在此,我代表中国引航协会筹备组对大家的到来表示热烈欢迎,并就引航协会筹备工作讲几点意见,供大家参考。

一、      筹备成立中国引航协会的历史过程和前期工作

成立中国引航协会,是中国引航发展史上的一件大事。这件大事是全国引航职工长期以来热切盼望的,是交通部领导高度关注的,也是全国引航机构积极支持的。

     引航事关国家主权和公共安全,关系到港口和国民经济的发展。对这一特殊行业,世界航运发达国家通常是以民间团体形式出现,在国家法律的规范下,承担其责任与义务,维护着国家的主权和对外形象。改革开放以来,我国引航工作在交通部以及各港口主管机关的领导下,取得了显著成绩。随着我国经济的发展,国际间贸易的增加,90%的外贸货物是通过水运方式完成的,抵港外籍船舶在港口的比重加大,促进了我国引航工作的发展,使引航工作处在越来越重要的地位。我国作为世界航运大国,引航员总数已达1300名,占世界引航员总数的1/7 ,年引领的中外船舶达到20万艘次。早在1997年7月,中国航海学会引航专业委员会就根据全国引航机构的迫切要求,向部呈报了《关于要求成立中国引航协会的报告》,报告提出:“全国引航工作有不少亟待解决的问题,属于行业管理范畴,不是学术组织所能解决的。因此,要求部领导能给予支持,批准成立中国引航协会”,刘松金副部长批示:“拟同意”,民政部表示“赞同”。但由于全国正在清理社团组织,筹建工作未能开展。
2001年7 月,全国引航机构再次发起申请筹建引航协会。交通部正式下发[(2001)621号]通知,“成立中国引航协会筹备组”。按通知要求,筹备组在全国引航机构开展了广泛的调研,做了大量工作,并编制了向民政部申请筹备的有关材料。但由于当时全国港口管理体制改革刚刚开始,加之人员变动很大,引航协会未能成立起来。
引航管理体制是港口管理体制的一个重要组成部分。国办发[2001]91号文件对港口引航管理体制改革做出了十分明确的规定。即:“沿海港口的引航机构作为向各码头靠泊船舶提供引航服务的单位,应从港口企业中分离出来 。”同时规定了引航管理体制改革的时机。为认真贯彻落实国务院[2001]91号文件,搞好引航管理体制改革,交通部从2003年开始就组织力量,对港口引航体制改革进行了专题研究,对相关问题进行了充分论证和分析。广泛听取了港口企业、船公司、代理、引航机构、港口管理部门、科研院所等方方面面的意见和建议,经过上上下下多次反复讨论和论证,形成了我国引航管理体制研究报告和改革实施意见。2005年4月,徐祖远副部长受张春贤部长委托,主持召开第八次部务会,专题研究我国引航管理体制改革问题。为确保改革达到预期效果,会议明确要求做好十项工作,其中一项就是“尽快筹建引航协会”。此后,徐部长就一直十分关心并直接领导引航体制改革和中国引航协会的筹备工作。2005年10月,交通部下发483号文件,明确引航机构作为公共服务机构,从港口集团脱离出来成为独立法人的事业单位。2006年2月,交通部召开全国港口引航管理体制改革会议。会议由我主持,宋德星司长代表交通部明确表示:“引航是一个特殊行业,根据国外的经验和我国引航事业的发展要求,需要引航中介组织在行业自律中发挥重要作用。交通部将加快筹建中国引航协会的步伐,各有关单位要积极支持这一工作,按照国家要求把中国引航协会办成一个有很强监管能力的自律性组织。”2006年交水发293号文件《交通部关于加强港口引航管理工作的若干意见》进一步要求“中国引航协会等单位派代表组成的引航监督委员会,加强对引航的社会监督。”
为了落实部领导“尽快筹划建引航协会”的指示精神,部人劳司和水运司多次研究,在积极推进引航体制改革过程中,积极推进这一工作:明确分工由我及港口处王处长负责筹备工作,并借调长江引航中心原党委书记参与协会筹备的前期工作;对前二次筹建协会的文件进行了清理;认真研究了律师协会、港口协会及国际引航协会等协会的成功经验;形成了筹建中国引航协会 的新思路;在北京租用了协会(筹)办公用房;多次与中国船舶代理及无船承运人协会协商,达成了孵化筹划建引航协会意向;12月11日,专门召集上海、广州、天津、青岛、宁波、深圳、大连、厦门、营口、秦皇岛等港口引航站和长江引航中心负责人座谈,由我和港口处金文处长传达了部务会指示精神,简要介绍了筹建引航协会的基本构想,受到与会同志的热烈响应。大家一致认为,部领导关于尽快筹建引航协会的指示,反映了全国引航职工长期以来的强烈愿望。中国引航业的发展,需要一个有权威的自律组织把分散在各地的引航机构和人员凝聚起来,发挥整体优势和作用,促进港口的健康发展;国家行政主管部门和各级管理部门需要引航协会作为桥梁和中介,加强对引航的行业管理;引航机构需要引航协会作为平台,加强同国内国际的交流,提高引航技术、管理水平和工作视野,协调各方关系。与会单位一致表示,愿意作为中国引航协会的发起单位,坚决拥护,积极支持引航协会筹建工作。3月10日,人劳司和水运司又在上海召开会议,征求部分引航站领导和专家对成立中国引航协会的意见和建议。在此基础上,交通部办公厅于3月12日发出人劳字45号文件,通知调整中国引航协会筹备组,全面开展筹备工作。
在交通部领导和相关部门的关心和指导下,在全国引航机构的大力支持下,引航协会筹备工作进展顺利。如长江引航中心不仅派人参加筹备工作,主动承担了租用办公用房等前期有关筹备费用,而且还和上海港引航站、广州港引航站、全国引航机构一直关注和支持引航协会的筹备工作,长深圳港引航站、厦门港引航站一道出资,解决了注册资金问题。目前,筹备组已完成如下工作:1向全国引航机构征求意见;2协会章程草案;3向民政部申请书初稿;4协会办公用房使用权证明;5注册资金筹集;6团体会员名单;7协会负责人产生原则;8常设机构和工作委员会的设置意见。筹建引航协会是我们全国引航职工自己的事情,大家的事情要大家办,今天把大家请来,一是将前段筹备工作情况向大家报告,二是请大家共同讨论、研究、决定筹建协会的一些重要的事情 。

二、成立中国引航协会的重要性和必要性

(一)中国引航业需要一个权威性的行业协会统一管理。引航工作属公共服务行业,又是港口生产的关键环节。它不是个人行为,不是企业行为,而是国家行为,必须有统一透明的服务标准和规范,为进出港的中外船舶提供公开公正公平的引航服务,可是长期以来,全国引航机构多种管理体制并存,处于分散状态,各自为政,没有统一标识,没有统一服务标准和作业规范。特别在船舶大型化与港口设施、设备滞后的矛盾突出,生产与安全矛盾尖锐的时候,给引航机构和引航员带来很大的压力。因此,迫切需要建立一个统一的行业协会,来制定各种统一的行业标准、行业规范、行业纪律,(如拖轮使用指导标准、超规范引航作业指导标准等)建立有效的社会监督机制和社会评价体系,协调引航与港航企业、管理部门和政府机构的关系,及时化解各种消极因素,提高引航效率和服务水平,促进港口协调持续发展。
()引航机构需要行业协会提供有效的服务。全国引航员1300多人,分散在51个港口引航机构,机构和人员之间的交流较少。大多数引航机构专业人员不足,人员结构不尽合理。另外,引航行业从业人员较少,全社会对其重要作用没有充分的认识。目前,全国引航机构还没有规范的培训基地,管理和专业服务主要依靠经验和师徒性的“传帮带”。由于引航具有相当的专业性,引航工作的环境复杂,压力大,引航员有时会发生意外事故甚至意外伤亡,其合法权益却没有行业性的保护。由于港口生产任务十分繁重,部分港口企业和船舶不顾潮汐、气象、航道、冰冻等原因,时常要求引航员违章、冒险引领,增加了引航员身心压力。为此,需要行业协会出面组织处理协调解决以上问题,维护引航机构和引航员的合法权益,并在人员培训、学术和经验交流、引进先进技术、创新管理等方面,发挥整体优势,为各引航机构和引航员提供及时有效的服务。
(三 政府需要通过引航协会对引航严格管理。港口引航具有公共性、安全性和强制性的特点。既是国家事权,又是公共服务。政府部门对其负有重要的管理职责。世界上的港口引航基本上经历了由无政府状态下的个人自由行为,到有组织的集体行为,再到政府严格管理的发展过程。但政府严格管理不是直接管理,而是通过引航协会管理。引航协会作为桥梁和中介,可以承接政府主管部门转移的部分行业管理职能,搭建引航机构和政府对话沟通的互动平台,对上广泛收集引航机构和引航员各种信息,及时向政府和有关部门反映各会员单位的意见和建议,参与相关法规和政策的制订,维护引航行业的利益。对下传导政策导向,通过组织行为管理分散的行业群体,引导和促进行业健康发展。同时,引航协会作为引航机构的代表,能通过与各种机构的交流沟通,就港口、航道建设等重大问题,向政府主管部门和有关单位提供咨询服务和信息,提高引航机构的话语权和社会地位,促进引航安全和公共安全。
(四 )国际交流、参与国际引航事务需要引航协会作为平台。中国是国际海事组织A类理事国,是世界第一港口大国。引航员人数占世界引航员总数的1/7,年引领中外船舶的数量达到20多万艘次;我国在超大型船靠离码头的操作上,一直走在世界的前列;在引领大型船、引领复杂航道等方面的研究,也处于国际先进水平。世界引航界关注着中国,中国在世界引航界也应有相应的地位。1994年,我国引航界曾派出代表作为观察员参加国际引航协会第十二届会议。1998年,经交通部和外交部批准,上海引航站承办了国际引航协会第十四届年会,获得成功。以后,每届国际引航协会年会我国均有引航机构代表参加。但都不代表中国引航行业,都是权宜之计。国际引航协会是国际海事组织咨询成员机构,在世界引航界和航运业发展中发挥着重要作用,是国际引航界互相交流的最重要平台。由于我国没有统一的引航协会,至今未能以国家身份加入国际引航协会,也难以与国际引航界建立正常的交流渠道。因此,我国未能在世界引航界中取得应有的地位,对于国际引航事务缺乏话语权。这不但与我国航运大国、港口大国的地位不相符,而且对于我国引航对外交流和参与国际引航事务极为不利。
( ) 引管理体制改革成果需要引航协会巩固扩大。引航体制改革完成后,如何发挥引航在港口发展中的作用,建立公平、公正的良好港口环境,保证引航安全,是面临的重要任务。引航机构从港口企业下面的一个生产部门,变成具有独立法人资格的事业单位后,如何转变观念,提高干部的管理能力,处理好同港口集团的关系,建立新的运行机制为港口企业提供好的服务;如何建立新的财务管理制度,制定新的工资标准,保证引航员基本收入稳定;如何处理好引航机构同港口管理部门的关系,等等,有大量新情况、新问题亟待研究,有大量工作亟待去做。迫切需要尽快成立引航协会,组织力量,及时进行研究和指导,以理顺关系,建立新的管理体制和监督机制。不然,将会造成引航管理上的空档,甚至影响引航队伍的稳定和港口引航任务的完成。

三、成立中国引航协会的条件和可行性

(一)全国引航职工的迫切要求和引航机构的积极支持,使引航协会成立具有深厚的群众基础。

多年来,全国引航职工和机构一直盼望成立自己的组织,能够反应自己的愿望,帮助解决行业发展遇到的问题。近年来,随着引航业务量的日益加大和社会经济的进步,引航职工和机构要求加强行业管理、加大培训学习力度、提高职工权益保护水平的呼声越来越高。各单位都愿意为协会的成立尽一分力量。交通部领导高度重视成立引航协会,部各个 司局也要求 尽快成立引航协会,整个交通行业也呼吁尽快成立中国引航协会。如港口协会、船东协会、船舶代理协会、货代协会等与引航经常发生业务交往的行业组织也纷纷表示,支持尽快成立引航协会,加强不同行业之间的交往,共同为我国港口和航运事业的健康发展做出贡献                       
(二)新引航体制的建立为中国引航协会成立奠定了前提条件
行业协会的成立,既是行业健康发展的保证,又是行业成熟的标志。长期以来,中国引航为港口发展和国民经济的发展做出了重要贡献,但管理体制不统一,引航机构性质不明,大部分引航机构只是作为港口企业下面的一个作业部门,公共服务的职能难以体现,发展受到限制。很难说是一个成熟的行业。现在全国引航体制改革已取得突破性进展,虽然还有不少单位改革暂时没有到位,但大局已定,引航工作的公共服务性质已定,引航机构作为具有独立法人资格的事业单位性质已定,引航机构将列入国家事业单位编制,引航员技术等级将纳入国家技术人员系列。新的引航管理体制正在建立,这些标志着引航行业更加成熟,也标志着成立中国引航协会的条件和时机更加成熟。

(三)大量的行业管理事务,为协会的发展提供了广阔的发展前景。

有为才有位。根据交通部领导的要求、国际引航协会经验和全国引航机构的要求,引航协会成立后,有大量的事务需要进行,这就为引航协会的发展提供了广阔的前景。协会章程草案共列出了15项工作任务:如研究制定本行业发展战略和发展规划,为政府主管部门制定行业政策提供依据;对港口公共安全、水域范围和引航区域划分提出建议;参与引航行业相关法律、法规的起草、修订,制定引航行业标准和行业规范,并督促遵照执行,维护行业秩序;根据引航行业发展需要,组织开展课题研究、学术研讨;向主管部门反映引航行业的愿望、要求和建议,协调相关部门及相关行业协会的关系;开展行业统计,发布行业信息;制订引航员培训大纲和教材,培训引航员和引航管理人才;组织开展引航技术成果展示及推广应用,开展技术攻关;提供法律咨询服务和法律援助,维护引航员和引航机构合法权益;制定行规行约,引导行业文明建设;组织、协调引航的国际合作与交流;跟踪研究国际引航发展情况,接受主管部门委托参与相关国际公约的制定和修订等。每项工作都有大量的事情要做。特别是目前新体制刚刚建立,要做的事情更多。

四、如何办好协会的筹备工作

关于如何做好引航协会的筹备工作,还要听取大家意见,到时希望大家畅所欲言。我在这里讲几条原则意见,供大家参考。
一是明确服务宗旨。成立引航协会的宗旨是什么?忠于祖国,遵守宪法、法律、法规和国家政策,规范我国引航机构和从业人员的行为,维护行业利益,加强引航人员队伍建设,协调引航行业内部事务,促进对外联络并积极参与国际引航事务,提升引航职工的整体素质,提升我国引航整体水平和服务能力,提升引航工作的地位,促进我国港口和国民经济的健康发展。一句话,引航协会要为引航机构和引航职工服务。要办就要办好,办出成效,办出特色,办得大家拥护。不能办成老人俱乐部、清谈馆,这里不是说不要老同志。经验丰富的老同志、老专家是我们的宝贵财富,任何时候都需要。而是说要有合理的年龄结构,能办事。不能以创收为目的,以创收为目的就会使协会走偏方向 。不能办成股分公司,引航协会是全国的引航协会,是为整个行业服务的,为大家服务的。要真正把引航协会办成全国引航之家。
二是体现行业特点 要体现引航员的主体地位。引航员是我们国家宝贵的人力资源,是引航工作的主体,也是引航协会的主体。体现引航员的主体地位,就体现了引航工作的地位和作用,引航协会首先要为引航员服务,在提高他们的素质和能力上下功夫,在维护他们的合法权益上下功夫;要体现引航行业的技术优势。引航机构是以专业技术提供公益性服务的事业单位,引航技术代表了最高的航海技术水平,是引航行业的行业优势,协会要发挥这个行业优势,为政府和港航单位提供优质服务,拓展服务领域,提升引航行业和协会的地位;要体现专营服务的行业特点。协会制定章程、服务社会、国际交流时要自觉维护国家主权和公共利益;要注意严格行业纪律,加强行业自律,防止因专营而产生行业不正之风;要注意维护行业秩序,加强资质审查,防止无序竞争。
三是坚持民主办会 引航协会是我家,办好协会靠大家。首先引航协会要充分尊重每个会员的民主权利,办事情要充分听取会员的意见,既听从大多数会员的意见,也尊重少数会员的民主权利,不搞强迫命令,不当“二政府”,在协会内部,所有会员、大小单位一律平等;其次,引航协会的事要靠大家来办,大家要把协会的事当作自己的事来办,每个会员都要按时交纳会费,积极支持和参加协会组织的各项活动;第三,引航协会的事还要大家商量着办,先民主,后集中,一旦形成决议,大家都要遵照执行,同时要扬长补短,形成整体优势,使有限资源发挥最大效益。
四是创新运行机制,现在行业协会有很多成熟的经验,这些值得我们学习借鉴。但借鉴不是照抄照搬,要根据引航行业的实际,创新运行机制,保证高效运转。如根据全国引航资源分布情况,为了体现引航机构和引航员的主体地位,同时又能保证协会有效运转,建议引航协会会长采取轮换制,经协商选举,由机构负责人轮流担任,协会设常务副会长;为了保证协会运转经费,同时又不增加会员单位负担,建议实行差额会费制度;根据引航从业人数较少的特点,建议按精简、高效原则,设置协会权力机构、执行机构、常设机构和工作委员会;协会工作人员可以采取挂职选派和聘用的办法;根据引航员高度分散、独立工作的特点,建议充分运用现代网络传媒技术,建立协会与会员直接沟通的信息平台和渠道。

五、这次会议的主要任务:

1、听取大家对交通部向民政部申请筹备中国引航协会的函的意见;
2、讨论修改协会章程草案:主要包括:
(1)会员构成及会员代表大会代表产生办法;
(2)协会的业务范围;
(3)协会负责人产生办法、首届协会负责人选;
(4)协会常设机构、工作委员会设置。
3、研究下步筹备工作:主要是:第一、抓紧完成向民政部的报告;第二、积极配合民政部进行申请筹备的批准工作;这两项工作主要由筹备组负责,各引航机构支持和配合;第三、待民政部有明确意向后,抓紧进行召开会员代表大会的筹备工作,一旦批准,及时召开会员代表大会,起草协会 的管理办法。此项工作,由筹备组负责组织,各引航机构配合、支持和参与。


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